Siete de los 21 proyectos sobre inteligencia artificial y algoritmos que discute el Congreso exigen que la máquina no decida sola sobre las personas, y la Cámara ya aprobó uno
Al 28 de septiembre de 2026, el Congreso tenía en trámite 21 proyectos de ley que regulan la inteligencia artificial u ordenan algo sobre un uso suyo o sobre los sistemas automatizados que deciden sobre personas o las perfilan, doce radicados en la Cámara de Representantes y nueve en el Senado. Dieciocho se radicaron desde el 20 de julio de 2026, cuando empezó la legislatura, y los otros tres vienen de la anterior. Solo tres proponen un marco general. Los dieciocho restantes regulan un uso concreto: la salud reúne cinco, el trabajo tres, las plataformas digitales y la protección de los menores tres, el contenido íntimo hecho con inteligencia artificial dos, y hay uno de datos personales, uno de administración pública, uno de comercio exterior, uno de educación superior y uno de seguridad.
Los proyectos tratan temas distintos, y muchos coinciden en una regla. Siete exigen, cada uno con sus palabras, que la decisión que afecta a una persona no quede solo en manos de un sistema automatizado, y seis de ellos le reconocen a esa persona el derecho a pedir que otra persona la revise. Otros cinco piden supervisión humana o hacen prevalecer el juicio humano sobre el resultado de la máquina, y uno prohíbe la identificación biométrica automatizada sobre los registros de las cámaras corporales, salvo orden de autoridad competente dentro de un proceso judicial o disciplinario. La herramienta se admite y la decisión se queda en una persona, que es la regla con la que el Acuerdo PCSJA24-12243 del Consejo Superior de la Judicatura atribuye al funcionario judicial toda decisión tomada con apoyo de la inteligencia artificial. Los dos proyectos que más avanzaron, porque ya los aprobó la plenaria de una de las cámaras, regulan usos concretos: la gestión de riesgos aduaneros, cuyo proyecto salió de la Cámara con la garantía de la revisión humana, y el tamizaje del cáncer.
Dieciocho de los 21 proyectos se radicaron en los dos primeros meses de la legislatura
La legislatura 2026-2027 empezó el 20 de julio de 2026, y desde ese día hasta el 16 de septiembre se radicaron dieciocho de los proyectos que hoy están en trámite. Los otros tres son de la legislatura anterior y siguen vivos porque ya tenían aprobado el primer debate, que es la condición que el artículo 190 de la Ley 5ª de 1992 pone para que un proyecto que no sea de ley estatutaria pase a la legislatura siguiente: el 072 de 2025 Senado, el 375 de 2025 Cámara y el 482 de 2025 Cámara.
Seis de los 21 están dedicados por entero a la inteligencia artificial, y el 102 de 2026 Cámara le dedica un título completo dentro de una ley de simplificación de trámites. Los otros catorce son proyectos sobre otra materia que traen reglas sobre la inteligencia artificial o sobre los sistemas automatizados, como la reforma de la educación superior, el Estatuto del Trabajo o la reforma de la ley de protección de datos personales. Cuatro de ellos (el 054 y el 180 de 2026 Senado y el 083 y el 229 de 2026 Cámara) no nombran la inteligencia artificial en su articulado y reglan los algoritmos o los sistemas automatizados.
Tres proyectos proponen un marco general, y dieciocho regulan un uso concreto
Los tres marcos generales son el 025 de 2026 Cámara, que propone regular la inteligencia artificial con un enfoque basado en el riesgo y cuatro niveles de sistemas, el 065 de 2026 Senado, que asignaría su gobernanza al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en articulación con el Ministerio TIC, y el 138 de 2026 Senado, que crearía un Consejo Nacional de Inteligencia Artificial adscrito a la Presidencia de la República.
Los dieciocho restantes regulan un uso. En el trabajo, el 125 de 2026 Senado obligaría a las entidades que usen la inteligencia artificial para la selección, promoción y ascenso de los trabajadores a informarles los algoritmos utilizados para su evaluación, el Estatuto del Trabajo (proyecto de ley estatutaria 030 de 2026 Cámara) reconocería derechos frente a la gestión algorítmica y el 375 de 2025 Cámara exigiría a las empresas de vigilancia que usen drones o inteligencia artificial programas de reconversión laboral para su personal. En las plataformas digitales y la protección de los menores, el proyecto de ley estatutaria 054 de 2026 Senado se ocupa del perfilamiento algorítmico y de los sistemas automatizados de recomendación, el 180 de 2026 Senado de las garantías de los menores en las redes sociales y el 083 de 2026 Cámara, que regula las plataformas de redes sociales, de la transparencia de sus algoritmos de recomendación, publicidad y eliminación de contenido. El 047 de 2026 Senado, acumulado con el 167, y el 217 de 2026 Cámara tratan el contenido íntimo generado o manipulado con inteligencia artificial. Los dos crearían un delito nuevo en el Código Penal y reformarían la Ley 1257 de 2008 para reconocer la violencia contra las mujeres en el entorno digital. El primero nombra la inteligencia artificial en el propio delito, y el segundo solo en la definición de las conductas de violencia digital. El proyecto de ley estatutaria 282 de 2026 Cámara reformaría la ley de protección de datos personales, el 102 de 2026 Cámara usaría la inteligencia artificial para simplificar los trámites administrativos, el 482 de 2025 Cámara la llevaría a la gestión de riesgos del comercio exterior, el 027 de 2026 Cámara crearía una política de integración de la inteligencia artificial en la educación superior y el 229 de 2026 Cámara fijaría reglas para las cámaras corporales de la Fuerza Pública.
La salud reúne cinco proyectos, y la telemedicina ya tiene una regla vigente que deja el juicio clínico en el talento humano en salud
La salud es el sector con más proyectos. El 216 de 2026 Senado propone un régimen completo para la inteligencia artificial en el sector, con clasificación de los sistemas por riesgo, validación clínica y un registro nacional. El 046 de 2026 Cámara autorizaría a los actores del sistema de salud a implementar la inteligencia artificial como herramienta de soporte, con estándares del Ministerio de Salud. El 177 de 2026 Cámara incorporaría la termografía asistida por inteligencia artificial como método complementario de tamizaje del cáncer de mama. El 072 de 2025 Senado crearía un programa nacional de tamizaje oncológico que promueve las herramientas con inteligencia artificial. Y el 250 de 2026 Senado facultaría al INVIMA para usarla en la vigilancia sanitaria.
Los proyectos llegan a un sector que ya tiene una regla para la telemedicina. La Resolución 1644 de 2026 del Ministerio de Salud, que rige desde el 31 de julio de 2026, permite las plataformas basadas en inteligencia artificial como herramienta de apoyo en la telemedicina, y su artículo 23 dispone que su uso "no sustituye ni reemplaza el criterio, juicio clínico ni la autonomía del talento humano en salud" (numeral 4, hoja 20).
Siete proyectos exigen que la decisión que afecta a una persona no quede solo en manos de la máquina
La regla aparece en siete proyectos de seis frentes distintos. En salud, el 216 de 2026 Senado dispone que "Ninguna decisión exclusivamente automatizada podrá negar, suspender, priorizar, limitar o modificar el acceso a servicios, tecnologías, medicamentos, procedimientos o prestaciones en salud cuando produzca efectos jurídicos o clínicos significativos" (artículo 10, página 3), y el 046 de 2026 Cámara, que "En ningún caso una decisión automatizada podrá, por sí sola, negar servicios, suspender tratamientos, modificar prescripciones médicas, priorizar negativamente pacientes, excluir tecnologías en salud o sustituir el criterio del profesional tratante" (artículo 4, página 5). En la administración pública, el 102 de 2026 Cámara pone entre sus principios que "ninguna decisión que afecte significativamente a una persona podrá quedar exclusivamente en manos de un sistema automatizado" (artículo 5, página 5), prohíbe "negar automáticamente una solicitud que pueda afectar derechos fundamentales, sin revisión humana" (artículo 19, página 13) y reconoce el derecho a la explicación y a la revisión humana (artículo 23, página 16).
En los datos personales, el proyecto de ley estatutaria 282 de 2026 Cámara le daría al titular el derecho a "No ser objeto de decisiones que limiten sus derechos fundamentales, tengan efectos discriminatorios o le afecten significativamente basadas únicamente en el Tratamiento automatizado de sus datos personales o en la elaboración de perfiles", y a pedir "la intervención de un ser humano" (artículo 8, página 9). En el trabajo, el Estatuto del Trabajo exigiría "que ninguna terminación del contrato de trabajo se adopte exclusivamente con base en una decisión automatizada, sin intervención y responsabilidad de una persona natural determinada" (artículo 24, página 25). En la protección de los menores, el 180 de 2026 Senado reconocería al menor el derecho a controvertir las decisiones automatizadas y a obtener revisión humana (artículo 6, página 3), y dispone que "La detección automatizada se complementará con revisión humana especializada" (artículo 13, página 4). Y en el comercio exterior, la Plenaria de la Cámara aprobó el 9 de septiembre, en el 482 de 2025 Cámara, una proposición modificativa según la cual, cuando la selección de una operación para inspección, aforo, retención u otra medida de control se derive total o parcialmente de un sistema automatizado o de inteligencia artificial, "el usuario tendrá derecho a conocer que la decisión tuvo origen automatizado, a solicitar su revisión por funcionario competente y a que la actuación quede debidamente motivada" (artículo 5, parágrafo, literal f, de la proposición aprobada, página 16).
Otros seis proyectos traen la misma idea con otras reglas. El 025 de 2026 Cámara y el 065 de 2026 Senado ponen la supervisión humana entre sus principios. El 125 de 2026 Senado exigiría asegurar "la prevalencia de la inteligencia humana sobre la artificial" en el control y la evaluación del desempeño de los trabajadores (artículo 4, página 32). El 250 de 2026 Senado dispone que las herramientas del INVIMA "En ningún caso" sustituirán "la competencia, evaluación ni responsabilidad de los funcionarios encargados de adoptar las decisiones regulatorias" (artículo 8, parágrafo 1, página 8). El 177 de 2026 Cámara define el método complementario de tamizaje como una prueba que "en ningún caso sustituye a la mamografía u otros estudios imagenológicos o histopatológicos confirmatorios", y la teletermografía como la modalidad en la que la interpretación, "asistida por inteligencia artificial, es revisada de manera remota por profesional de la salud competente" (artículo 2, literales b y f). Y el 229 de 2026 Cámara prohíbe activar el reconocimiento automatizado que permita la identificación biométrica de las personas en los registros de las cámaras corporales, "salvo orden de autoridad competente dentro de un proceso judicial o disciplinario" (artículo 4, página 7). En total, trece de los 21 proyectos dejan en una persona el control de lo que se decide con la máquina.
La regla no es nueva en el derecho colombiano, y los proyectos proponen llevarla a la ley. El Acuerdo PCSJA24-12243 dispone que "toda decisión o actuación judicial en la que se haya hecho uso de la IA se atribuye al funcionario judicial" (numeral 3.6, página 5), y la Resolución 1644 de 2026 deja el juicio clínico en el talento humano en salud. Las reglas judiciales que reúne la sección Iberoamérica y el mundo coinciden en lo mismo: admiten la herramienta como apoyo y dejan la decisión en quien firma.
Los dos proyectos que más avanzaron son sectoriales, y los tres marcos generales esperan su primer debate
La Plenaria de la Cámara aprobó el 9 de septiembre de 2026 el 482 de 2025 Cámara, que propone declarar política de Estado la modernización tecnológica del comercio exterior, y en la misma sesión aprobó la proposición modificativa que reescribe el parágrafo del artículo 5 con seis garantías para el sistema electrónico integral que prevé ese artículo: el uso ético de la inteligencia artificial, la auditabilidad del código fuente, la integridad y la trazabilidad de los registros, la soberanía de la Nación sobre los datos y los modelos, el alcance del perfilamiento de riesgo y la revisión humana de las decisiones automatizadas. Pasa ahora al Senado. La Plenaria del Senado aprobó el 22 de septiembre de 2026 el 072 de 2025 Senado, según el cual "El Gobierno Nacional apoyará la investigación científica y tecnológica para el tamizaje oncológico, con especial énfasis en aquellas iniciativas que incorporen Inteligencia Artificial (IA)" (artículo 8 del texto propuesto para segundo debate, página 17). Pasa ahora a la Cámara. Los textos definitivos que aprobaron las plenarias todavía no están publicados. Lo del 482 sale de las proposiciones que la Cámara publica en la ficha oficial del proyecto con el sello de aprobadas, y la cita del 072, de su ponencia para segundo debate. El 375 de 2025 Cámara ya tiene aprobado el primer debate en la Comisión Segunda y ponencia para el segundo.
De los demás, dos tienen publicada la ponencia para primer debate (el 083 de 2026 Cámara y el 047 de 2026 Senado con su acumulado), siete tienen ponentes designados y nueve esperan todavía la designación. Los tres marcos generales esperan su primer debate: el 025 de 2026 Cámara tiene ponentes designados en la Comisión Sexta de la Cámara, y el 065 y el 138 de 2026 Senado esperan la designación en la Comisión Sexta del Senado.
Cobertura. La lista es la que publica la pestaña Regulación, con una ficha por proyecto que trae lo que propone, una cita literal y el enlace a su texto oficial. El 047 y el 167 de 2026 Senado, acumulados, comparten ficha y cuentan como uno. Se armó con las fichas oficiales de la Cámara de Representantes, los detalles oficiales del Senado de la República, las Gacetas del Congreso y, para el 482, las proposiciones aprobadas en su segundo debate, y la etapa de cada proyecto se comprobó el 28 de septiembre de 2026. Entra el proyecto que regula la inteligencia artificial o que en su articulado ordena algo sobre un uso de la inteligencia artificial o de sistemas automatizados que deciden sobre personas o las perfilan, aunque no nombre la inteligencia artificial, como el 054 y el 180 de 2026 Senado y el 083 y el 229 de 2026 Cámara. Quedan fuera los proyectos archivados o retirados, los que nombran la inteligencia artificial solo en la exposición de motivos o de paso en una lista de tecnologías, y los que regulan sistemas automáticos sin nombrar la inteligencia artificial ni reglar decisiones automatizadas sobre personas, como los de fotodetección de infracciones de tránsito. Los temas y la regla de decisión humana son lectura de esta revista sobre el articulado de cada proyecto, y las cifras se cuentan con un programa guardado, que las recuenta el día de publicar.